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有機雜誌

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從有機零售看香港的有機立法

從有機零售看香港的有機立法
每年一度的全城有機日已經成為香港有機資源中心(下稱「中心」) 與市民和業界的一個約會,讓香港的農民、漁民和有機零售業界將有機產品帶到中環遮打道,讓全港市民認識有機、享受有機,最重要的是要支持本地漁農業。今年的全城有機日於三月二十五日順利舉行,非常踴躍,獲得52,400人次支持,數字顯示港人對有機產品的愛戴,有機市場非常蓬勃。這正正印證中心發表的《香港有機食品的消費行為調查報告2015》所得的結果,顯示全港家庭平均每月用於購買有機食品的總開支達5億4千6百萬港元,全年金額則高達64億港元,比2015年明顯增長超過7億港元,估計2017年全年的有機消費將會持續增長,超過七十億港元。可見有機消費市場潛力龐大,正緊隨世界大趨勢而有顯著上升。

蓬勃的有機市場當然為有機零售帶來無限商機,世界各地的有機產品亦看準香港這個正在增長的市場。由於香港至今仍然沒有「有機」一詞的法律定義,市場上湧現帶有不同種類宣稱為有機的產品。帶有有機認證標籤的有機產品,一般主要是來自一些有法例監管有機產品銷售的國家和地區,如中國、美國、歐盟和日本等,這些產品普遍來説最為可信;但亦有產品在招紙上印上有機字樣,但没有有機認證字樣或標籤,市民不禁質疑這些是否真正的有機產品。此等狀況在沒有包裝的農產品更為普遍,檔販只用口述或插上寫上「有機」的紙牌,就肆無忌憚地將常規蔬菜作有機菜出售,情況的確令人擔憂。從外觀上,常規種植及有機種植的蔬果根本毫無分別, 因此,中心自2008年開始在全港十八區的濕街市調查商販售賣有機產品的實況,以揭示和教育市民認識不良檔販以魚目混珠手法銷售自稱有機產品,公佈全港有機蔬菜銷售黑點,以達阻嚇之效。售賣自稱有機的商販由最高峰期的20.6%大幅下跌至2015年的5.6%。可見中心的監察和教育工作能達到一定的監管效益,然而中心的監控工作大不了也只是一個間接的方法,2017的調查就顯示,自稱有機的商販由2015的5.6%上升至12.7%,出售假冒有機產品的商販數目有上升的趨勢,這正告訴當局在市場較為成熟時,為有機產品銷售製訂標籖法是必經之路,以保障消費者權益。

除了為有機產品立法外,監管生產者的生產操守亦極其重要。中心於今年三月發表的《香港蔬菜之除害劑殘餘研究報告》中,正如所料,内地及本地自稱有機蔬菜樣本則分別有40%和83%含有除害劑殘餘,結果令人質疑其是否使用有機方式耕種;但出乎意料之外,竟然有25%本地認證有機的菜心樣本含有高濃度的除害劑殘餘,當中更有兩個樣本的濃度超出歐盟的除害劑最高殘餘濃度限值。為保障消費者的權益,中心立刻吊銷了超標使用除害劑的農場的認證資格,以捍衛認證有機農場作物的質量。有見及此,中心會加強對所有認證單位的監管,包括增加不定時抽驗認證有機農場的蔬菜和突擊檢查農場的次數,但歸根究底,立法才是解決問題的良方,這樣海關就有法可執,打擊這些欺詐行為。

香港市民對有機產品期望甚高,但由於未有立法規管有機產品,令本地消費者對有機產品缺乏信心。根據有機資源中心的一項街頭訪問,785位受訪者當中,超過一半受訪者(51.8%)以有機名稱/字眼判斷產品是否有機,而六成半的受訪者是因為關注健康而購買有機產品,因此立法規管使用「有機」一詞對保障消費者權益相當重要。訪問中314位受訪者中超過4成(41.4%)表示產品缺乏標籤難分真假,而35%受訪者則認為有機產品品質參差,因而卻步不願意購買有機產品。事實上,超過95%受訪者贊成本地立法規管使用「有機」一詞,可見有機立法能提高消費者對有機產品的信心,並使消費者、有機生產者及零售商等多個持分者受惠,實在刻不容緩。

多個調查的結果都反映現時有機市場監管不足的情況,開展對有機市場的立法是解決現時有機產品真假難分、品質參差的終極方法。除了為現行法例修補漏洞,政府亦應承擔規管有機銷售點的責任及執行法例要求,包括定期進行巡查,監督並檢控市場上濫用或誤用有機證書及標籤的零售商,以保障市民及認證有機生產者的權益。希望香港政府能為有機業界踏出第一步,讓香港的消費者終有一天能安心購買有機產品。